METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN VINCULANTE PAVE (ANEXO I de la propuesta de Ord. para INICIATIVA POPULAR)

 PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE ASPECTOS A MODIFICAR EN LA CARTA ORGÁNICA

ASPECTOS A REVISAR Y MODIFICAR EN LA CARTA ORGÁNICA DE BARILOCHE

 

1° ASPECTO. DE LA AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN VECINAL HASTA SER VINCULANTE. Afecta o modifica el preámbulo y los artículos siguientes de la actual C. O. N°3, 30, 38, 42, 43, 44, 45, 47 al 52, 58, 59, 73 al 75, 156 a 158,161, 162, 165.

a) Habrá tres categorías de toma de decisión:

·        Las Comunitarias por PARTICIPACIÓN VINCULANTE:

1- Aquellos proyectos (que se definirán en un artículo específico nuevo al efecto) que afecten la potestad comunitaria, por afectar el bien común, alguna propiedad pública o elementos que influyan al conjunto de la comunidad en su totalidad, o a una región como un barrio o delegación. Esto incluye la aprobación de grandes proyectos o desarrollos de loteos (previamente se deberá contar con el desarrollo de los tres mapeos informativos necesarios según propuesta de unificación de normativas y códigos sustentables, hasta tanto se suspenderán grandes desarrollos o proyectos con las características que se detallan más abajo); también en caso de licitaciones o venta de tierras públicas, como en el caso del Catedral.

2- Las propuestas donde el Concejo Deliberante interviene para proponer y acompañar las mismas, presentadas para la elección de la comunidad por distintos partidos políticos, estén o no en el gobierno. Incluidas aquellos planteos que sean presentados por otra vía, desde organizaciones sociales o comunitarias, y no desde el Concejo Deliberante, que pueden no ser acompañadas por un representante político.

Dichas propuestas o proyectos podrán ser votados y evaluados por el Concejo, antes de brindarse a la comunidad para la votación, aquellas que provengan desde afuera del Concejo podrán ser revisadas y aprobadas con un mínimo del 30% del cuerpo, el objetivo de esto es revisar si no deja alguna duda o indefinición al momento de la ejecución del proyecto. Toda propuesta deberá cumplir una condición de base que asegure en parte este tema. Luego pasarán al proceso de participación vinculante, donde podrán ser elegidas por la mayoría de la población que votará entre varias propuestas ofrecidas. Posteriormente debe cerrarse en el Concejo la redacción detallada sin perder de vista la preferencia expuesta por la comunidad, dichos aportes y correcciones serán aprobadas por mayoría simple y contarán con 30 días corridos para este fin.

·        Las decisiones del Ejecutivo:

Aquellas donde el presidente del Concejo Deliberante interviene de forma autónoma, para la gestión y administración interna del municipio (con las limitaciones que establezca la Carta Orgánica).

·        Las decisiones del Concejo Deliberante:

Todas las demás funciones que no se establezcan claramente en poder de los dos casos anteriores quedan en potestad del Concejo Deliberante para ser tratadas y votadas por mayoría según se definía en la anterior C.O. (la propuesta de tender a un sistema más parlamentario es permitido por la Constitución Provincial, en su artículo sobre Autonomía art. N° 225)[1] ver referencias al final de todo el documento.

b) Permitir la iniciativa popular por medio del voto directo de los habitantes, por metodología PAVE, la cual debe contar con el acompañamiento de al menos 10 juntas vecinales, las que deberán también tener actas donde se obtiene el apoyo en asamblea a dicha propuesta, o por medio del voto de los habitantes que residen en forma permanente en dicho territorio, que pueden ser en forma digital o en papel, las que se puedan recolectar en urnas ubicadas en cada Delegación Municipal o en un lugar público como la Junta Vecinal, una biblioteca pública, etc. Para la recepción del voto en papel, se establecerá horarios, se nombrarán vecinos dispuestos a ser veedores y contar los votos, que deberán ser tres (mínimos) en nombre de distintos partidos políticos habilitados, podrá contarse con la presencia de autoridad competente municipal y de los proponentes, también como veedores.

Si para los procesos de participación, que quieran dejar, respecto al artículo que existe de iniciativa popular, lo que sería bueno allí es reducir los requisitos y que no sea solo ante juez de paz la recolección de firmas, habrá que ver como mejorar eso, y reducir el porcentual para que se pase la propuesta al concejo deliberante. Pero si se pone en vigencia la participación vinculante según metodología PAVE ya no sería necesario dicho artículo.

c) La Participación Vecinal Vinculante será para los siguientes casos o temas, pudiendo ser ampliados por ordenanza:

·        Aprobar grandes desarrollos urbanos (más de dos hectáreas) o grandes proyectos edilicios (más de 400m2).

·        Cambios en las características barriales, o zonas linderas a un barrio, como ser: cambios en la estética tradicional del barrio en las fachadas o en las condiciones ambientales del entorno, aumento de densidades habitacionales, cambios de usos y destinos de las parcelas, condiciones de proyectos que puedan afectar las infraestructuras existentes o el tránsito.

·        Mayor información de acceso público para un debate abierto, a fin de poder difundir los pros y contras de las propuestas a considerar, permitiendo que el votante cuente con el conocimiento mínimo, este saber podría ser confirmado por una encuesta previa que habilite su participación o no.

d) La Participación Vecinal Vinculante será desarrollada por el método que propone PAVE (1-pave.blogspot.com, puede agregarse en un anexo y podrán ser debatidos algunos de sus puntos).

e) La difusión de propuestas o debates sobre temas que se llevan a la participación vinculante, y en situaciones de temas en debate público es necesario acordar con las empresas de medios tener un criterio abierto, donde expongan las dos campanas, o las distintas miradas si son más y no quedarse con una sola, porque sería una bajada de línea, que no sería lo ideal para informar de forma transparente en una ciudad. De lo contrario habría que publicar e impulsar un medio propio de la comunidad, que sea más imparcial, o al menos puede asegurar que exponga todas las miradas si no se consigue desde los medios privados. A tal fin se puede establecer un fondo municipal destinado a la creación y sostenimiento de los medios locales, o de un medio propio con dirección de representantes mixtos de la comunidad que sean rotativos ad honorem por pocos meses, que aseguren esta mirada, para la difusión de temas municipales o regionales.

 

2° ASPECTO.      DE LA REPRESENTACIÓN Y DEMOCRACIA DIRECTA SUMADO A UN SISTEMA MÁS PARLAMENTARIO. Afecta o modifica el preámbulo y los artículos siguientes de la actual C. O. N°30, 47 al 52, 58, 59,        73 al 75, 156 a 158, 161, 162, 165.

a) Los representantes en el Concejo Deliberante serán dos por Delegación y deberán ser vecinos de dicha zona, las Delegaciones se reformularán en siete áreas (siete Delegaciones) en un mapa, cada Delegación tendrá dos concejales titulares y un suplente, solo votarán catorce titulares o el suplente en caso de alguna ausencia. Se puede establecer que desde la aprobación de esta C. O. hasta la asunción del próximo gobierno se debe crear dicho mapa con siete delegaciones que regirán luego de la próxima elección.

Uno de los titulares será nombrado por voto de los pares como presidente por un año, o puede acordarse como alternativa que quien encabeza el partido con más voto sea el que valla al Ejecutivo, en caso de no cumplir la C. O. quien ocupe el puesto de Intendente  podría ser removido por el Concejo Deliberante y nombrar otro por voto de la mayoría del cuerpo. Se revisará los límites de las capacidades de decisión del presidente como jefe del Ejecutivo o Intendente, los que quedarán restringidos solo a cuestiones internas del funcionamiento, su mayor responsabilidad es Ejecutar los planes emanados del Concejo Deliberante o del proceso de Participación Vinculante. El Intendente deberá acordar con el Concejo Deliberante los planes o acciones que llevará adelante, para cumplir con las promesas de campaña, demostrando que cierran con los presupuestos de la administración, y así poder generar la composición del presupuesto municipal, el cual una vez aprobado el Intendente deberá velar por su cumplimiento (controlará los gastos, ingresos y finanzas), también se encarga de la organización interna del sector ejecutivo. No tendrá más poder de veto el Ejecutivo ni de algún tipo que sea potestad del Concejo Deliberante, en su reemplazo podrá acudir al respaldo desde el proceso de participación vecinal, si pretende ir en contra de resoluciones aprobadas por el Concejo Deliberante. Por tanto, a través de la metodología participativa se contará con aquel poder de veto, pero demostrando el apoyo de un número significativo de ciudadanos. En contraposición, el Concejo Deliberante no puede dictar normas que entren en conflicto con los planes y presupuestos acordados, para el funcionamiento del Ejecutivo, a menos que se llegue a un acuerdo con este sector y la votación a favor del Concejo Deliberante sea mayor a dos tercios. En tal caso ambos poderes quedan expuestos a la responsabilidad de tal decisión, y por proceso de participación vinculante puede solicitarse algún tipo de sanción. Las sanciones a estos cuerpos deberán quedar descriptas en la presente C. O.

b) El Concejo Deliberante tendrá el poder de tomar decisiones que no sean atribuidas al proceso de Participación Vinculante, y si podrán intervenir en debates e incluso en hacer propuestas o cambios en las propuestas que se plantean dentro de los procesos de participación vinculante. Es deseable que cada Bloque postule, proponga o apoye una propuesta, que luego se debate y vota en forma vinculante.

c) Cada concejal de una Delegación, tiene que coordinar con el Delegado Municipal de su área las acciones dentro de dicho territorio, el delegado será electo y nombrado por votación directa de la comunidad de ese territorio. El delegado debe responder a ordenes emanadas del ejecutivo, pero también dar respuesta a demandas de vecinos, no pueden las mismas contradecir las decisiones de los procesos participativos. A tal fin, se creará un área que canalice los reclamos y problemáticas vecinales por barrio o zonas, a fin de reorientarlas dentro del proceso participativo si fuese el caso (generando procesos de participación barriales, por delegación o de toda la ciudad según la escala de la problemática o la temática), o se resuelva directamente por algún área competente dentro del municipio, bajo la responsabilidad del delegado electo, pero si existen quejas se canalizan por el área antes mencionada. Los delegados serán vecinos del área que representarán.

d) El Concejo Deliberante podrá plantear temas a tratar por el proceso o método de Participación Vinculante de los vecinos, pero cuando no son atribución específica del Concejo deberán pasar el proceso requerido para ser avalado por la comunidad dentro del método antes mencionado (PAVE).

e) Los concejales deberán tener encuentros mensuales con el delegado de su zona, abiertos a la comunidad para tomar nota de los planteos de cada barrio o de vecinos independientes, si una reunión mensual no alcance deberá generar otras al menos semanales en caso de ser necesario. Dichas reuniones deberán ser fuera del horario laboral habitual, para facilitar la presencia y acceso al debate de parte de los vecinos.

f) Las Juntas Vecinales deberán ejercitar la participación vinculante para definiciones que se planteen desde los vecinos, el método será el ya mencionado (metodología PAVE para las decisiones dentro de las juntas vecinales).

g) Los vecinos que por alguna razón fundada prefieran no ser parte de la junta vecinal de su barrio, que no tengan J. V. o que por alguna razón no cuenten con acceso a dichas entidades localmente, podrán formar parte de un organismo generado ad hoc por la Presidencia de las Juntas Vecinales, el cual se conformará al efecto, y podrá conformarse un directorio reconocido por la Municipalidad, pero también deberá proceder con la metodología de participación vinculante como las J. V. Estos grupos vecinales también serán reconocidos para actuar y opinar en procesos de planificación de la ciudad. En cualquier caso, en que se superponga la definición de alguna acción entre la J. V. y el organismo generado ad hoc, deberá pasar por el proceso de participación vinculante.

h) Los procesos de decisiones para acciones políticas y de organización del poder de turno en la ciudad de Bariloche no serán más de arriba hacia abajo (top down) en ningún caso, sino que, serán siempre buscando los caminos participativos vinculantes, de abajo hacia arriba (boton up), salvo los casos específicamente habilitados en esta C. O.

i) Se requiere una estadística continua de las superficies edificadas existentes, urgentemente, y un análisis continuo de estas condiciones, las demandas y consecuencias en el entorno y la comunidad. Lo mismo puede ir acompañada de una estadística de población continua localmente. En ambos casos considerando y discriminando si son de tipo permanente o temporales.

j) Se deberá establecer y definir la forma de recuperar o usar tierra o edificios abandonados, en procesos muy largos de juicios o herencias, que permita evitar las ocupaciones VIP o situaciones de mal manejo del dominio de estas propiedades, las que tienden a traer problemas a la salud, al ambiente, a los vecinos lindantes o que pasen por frente a dichos predios. Por tanto, hay que establecer cómo recuperar los mismos para el dominio de la comunidad, si fuese el caso con un depósito judicial, pero sin demorar este proceso y buscando vías muy rápidas para solucionar estos temas. Luego estos predios o edificios, pueden destinarse a vivienda social, oficinas municipales, o cualquier otra demanda social al respecto, incluso espacios verdes.

k) Los mapeos y procesos antes descriptos deberían facilitar la definición de donde se puede aumentar la densidad poblacional y donde reducirla, siempre por medio de procesos de participación vinculante.

l) En casos considerados por la comunidad o el Ejecutivo como temas urgentes, el Concejo Deliberante tendrá que actuar según sus deberes asignados en un plazo máximo de 30 días, pasado el cual a propuesta del Ejecutivo se plantearía un plebiscito urgente, con votación a través de la metodología de participación vinculante.

m) El Concejo Municipal deberá comunicar de manera obligatoria y con una periodicidad mensual a los delegados o representantes zonales, el listado de temas, proyectos, ordenanzas, planes o decisiones de interés público que pudieran ser susceptibles de tratamiento mediante participación vecinal o barrial. Dicha comunicación deberá realizarse con la debida antelación suficiente, garantizando tiempos razonables para su difusión, estudio, análisis y debate en cada barrio o zona, a fin de que las conclusiones, propuestas u observaciones surgidas de la comunidad sean elevadas formalmente al delegado o representante correspondiente, para su posterior presentación y consideración ante los órganos competentes del Municipio. Este mecanismo tendrá por objeto asegurar que las posturas y decisiones comunitarias sean adoptadas con conocimiento suficiente de cada temática, promoviendo debates responsables e informados, y reduciendo errores, omisiones o decisiones apresuradas originadas por la falta de tiempo o de acceso a la información pública.

 

3° ASPECTO. DE LA ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES Y SANCIONES. Afecta o modifica el preámbulo y los artículos siguientes de la actual C. O. N°30, 47 al 52, 58, 59, 73 al 75, 80 al 90, 156 a 158, 161, 162, 165.

a) La forma de repartir las bancas para el Concejo Deliberante será de forma proporcional y no por sistema D Hont. Es decir, podría considerarse algo similar al del Cociente Natural y Resto Mayor. Como así también plantear que, si hay un 15% de votos para un partido y hay 14 puestos a cubrir, al menos un puesto será cubierto por el partido que obtiene dicho porcentual. 

Los candidatos serán 14 titulares y 14 suplentes por banca, que no pueden separarse, pero cada candidato podrían tener un número suficiente de diferencial mayor al 1%, en relación a los otros candidatos, para acceder a la banca. En caso que dos o más candidatos obtengan una diferencia menor al 1% podrían llegarse a un acuerdo entre los partidos afectados, para establecer quien asume o si se reparten temporalmente o alternativamente la banca.

b) Se propone continuar con una boleta electoral única. También se plantea poner en la misma lista partidaria, en primer lugar, a los candidatos a los 14 puestos de concejal titular y 14 suplente por banca, donde el que encabeza podría ir de Intendente.

Por otro lado, en una segunda sección estarán los candidatos a delegados que serán 7.

En tercer lugar, existirá una fracción de la lista con los candidatos a cubrir puestos de Secretarías destacadas y fijas consideradas mínimas, las que irán en un mismo bloque como el caso de titular y suplente de concejales. Los/las dirigentes de las respectivas Secretarías podrán elegir a su personal en posibles subsecretarías, pero en acuerdo con el presidente del concejo que valla como Intendente. Se postulan 7 (siete) pero pueden agregarse algunas más, si se obtiene a propuesta del presidente del concejo un voto mayoritario de dos tercios para aceptar cada secretaría adicional que se proponga, pero nunca deberá superarse las 10 en total, ni desaparecer algunas de las ya enunciadas más abajo como mínimas e indisolubles.

Por último, se dejará un cuarto apartado para elegir al Tribunal de Contralor, el cual deberá elegirse por una mayoría de dos tercios del Concejo Deliberante, entre los bloques o partidos minoritarios, incluso pueden postularse candidatos de partidos que no alcanzaron los votos para tener un puesto en el Concejo Deliberante.

Por tanto, las listas partidarias tendrán cuatro espacios: concejales, delegados, directivos de las Secretarías y Tribunal de Contralor.

Las Secretarías propuestas en esta C. O. mínimas son:

1       Secretaría de Gobierno y Planificación Territorial (Jefatura de Gabinete será cubierta por la misma persona que dirija esta secretaría)

2       Secretaría Legal y Técnica

3       Secretaría de Hacienda, Finanzas y Digitalización de la Participación Ciudadana

4       Secretaría de Turismo, Producción, Control Inmobiliario y Empleo

5     Secretaría de Acción Social, Deportes, Recreación y Cultura (incluye Salud,           Seguridad, Educación).

6       Secretaría de Obras y Servicios Públicos

7       Secretaría del Ambiente y Protección del Patrimonio Paisajístico Natural

 

c) Las atribuciones del Tribunal de Contralor, no se limitarán a los procesos de tenor económico, o de desempeño del área ejecutiva, sino que también actuarán ante reclamos o denuncia de vecinos que, individual o colectivamente presenten sus consultas y tendrán obligación de responder y de iniciar una actuación en un plazo máximo de 15 días corridos. Será el principal responsable de hacer cumplir la C. O. en caso de no hacerlo, el Concejo directamente o la comunidad -por método de participación vinculante- pueden determinar el apartamiento por seis meses de su cargo sin goce de sueldo y un pedido de investigación sobre el caso, respecto de quienes no cumplan dicha responsabilidad.

 

d) Todas las áreas cubiertas por los postulantes en esa boleta electoral, tendrán la responsabilidad de cumplir con sus obligaciones emanadas de la C. O. En caso contrario la primera sanción será suspendidos por el término de 6 meses sin sueldo, y se analizará en ese plazo si podrá volver a su puesto, o que otras responsabilidades le pueden caber, lo cual se analizará en el Concejo Deliberante, y si es un miembro de este ámbito, también entrará en juego un proceso de participación vinculante, más allá de las acciones judiciales que puedan corresponder.

 

e) En caso de duda o posibilidad de no estar clara las responsabilidades de cada puesto, el Tribunal de Contralor podrá postular quien tiene más responsabilidad en cada situación, a menos que exista un reclamo en contrario ante el Concejo Deliberante, y en tal caso se elevaría a una propuesta de participación vinculante.

 

f) La contratación de personas a juicio solo del Ejecutivo, en manos del presidente del concejo deliberante será reducida a un máximo de 10 personas en total, solo podrá superarse dicho número en un 50% solo si se obtiene la aprobación del Deliberante con dos tercios de los votos.

 

g) Los puestos políticos mencionados, y las candidaturas correspondientes, deberán contar con un nivel mínimo de conocimiento sobre el puesto a cubrir, si no lo puede demostrar por estudios o trabajos previos, deberá realizar un curso previo a ser candidato, estar el mismo ya finalizado y aprobado por una universidad local. A tal fin, se exigirá estos saberes a partir de 3 años luego de sancionada y aprobada la presente Carta Orgánica, a fin de definir por ordenanza en un año y luego prepararse en un año más la currícula que deberá cumplirse en tales cursos o saberes previos, y de mínimo los procesos de aprendizaje deberán cubrir un año de nivel terciario, y tener aprobado el secundario previamente. Para dicha preparación se les dará a los interesados en ser candidatos o funcionarios políticos, permisos y facilidades para asistir a las cursadas mínimas que se requieran, según lo requerido para dichos cargos, y deberán ser gratuitos o subvencionados, a fin de no ser discriminatorios.

 

h) Se conformará una comisión de investigación para aquellos procesos, proyectos o planes que no hayan cumplido la actual Carta Orgánica, a fin de establecer responsabilidades y en tal caso, limitar o anular la posibilidad de aquellos responsables de ser futuros candidatos o poder trabajar como funcionarios, más allá de las responsabilidades judiciales que les corresponda, si fuese el caso.

i) Las campañas proselitistas de los partidos políticos, según la capacidad de cada sector pueden contar con mucho dinero solo para publicidad, y sería bueno que al menos el 50% de dichos fondos sean obligadamente destinados a bien público. Esto también debería tener un límite en la inversión para publicidad, porque de lo contrario, lo que se vota es a quien más invierte más en publicidad y no a la propuesta mejor. En tal sentido también debería reclamarse que los fondos distribuidos a partidos, sean de origen nacional o provincial, no se limiten a un porcentaje mínimo de votos recibidos, sino repartido según dicha cantidad, sin importar si son partidos nacionales, provinciales o municipales.

j) Los menores entre 16 y 17 años podrán votar en Bariloche, para todos los cargos igual que los mayores de 18 años, no siendo obligatorio para ellos.

 

4° ASPECTO.      DE LA INFRAESTRUTURAS Y PLANIFICACIÓN DE LA CIUDAD (URBANA, RURAL                               Y NATURAL). Afecta o modifica el preámbulo y los artículos siguientes de la                               actual C. O. N°29 inc. 7, 8, 10 y 11, 168 a 171.

a) Las ordenanzas aprobadas por mayoría, sigan vigentes o no, y que no hayan sido reglamentadas se planteará una urgente concreción o revisión si fuese necesario, y por tanto de su cumplimiento, pues fueron aprobadas por el poder comunitario de sus representantes en su momento y no hay razón para no haber cumplido las mismas. En caso de no reglamentarse y hacer realidad las ordenanzas los funcionarios responsables de verán quedar apartados sin sueldo por seis meses e investigados, y un subalterno deberá velar por hacer efectiva dicha determinación del Concejo Deliberante.

b) En adelante las ordenanzas aprobadas no pueden dejar de reglamentarse y cumplirse, las consecuencias serán causa de sanciones para los funcionarios que no actuaren a fin de concretarlas.

c) Se deberán completar ordenanzas o códigos necesarios, tanto para la Eficiencia Energética en Edificios y tanto dentro de edificios privados o públicos. También en espacios públicos o infraestructuras urbanas deberá revisarse la eficiencia energética y la sustentabilidad de las redes y servicios que se brinden en la ciudad.

d) El puesto de Secretaría de Gobierno será cubierto por la jefatura de Planeamiento, pues todo acto de gobierno debe considerar las consecuencias en la planificación y en el futuro de la ciudad y sus habitantes.

e) Se concentrará dentro de la órbita de Planeamiento la oficina vinculada a estadísticas, la que deberá brindar una actualización constante (al menos semestralmente) sobre la superficie construida declarada y la que se pueda registrar por medio de imágenes satelitales (esta última deberá transmitir a inspección la necesaria visita en dichos casos). Establecerá también la oferta existente de infraestructura por barrio o zonas de la ciudad, y la carencia o disponibilidad para el crecimiento de dicha zona, no solo por información que brinden las empresas proveedoras del servicio sino también por otros caminos como el censo territorial en tal sentido, no solo de habitantes permanentes sino de edificios existentes y un cálculo de la demanda posible esperable. También deberá contar con información actualizada de la calidad de vida en los barrios, accesibilidad tanto a transporte como a la circulación para personas con discapacidad en espacios públicos, para cualquier vecino en cuanto a los servicios y a la salud o educación, disponibilidad cercana de espacios verdes y recreativos, distancia al trabajo que se tiene, etc.

f) La planificación deberá considerar la propuesta de iniciativa popular presentada por el Observatorio del Derecho a la Ciudad (1-PAVE.blogspot.com) que incluye resumidamente:

·        Suspender la aprobación de nuevas obras de gran tamaño (más de 400m2) y loteos superiores a 2has, hasta que se complete dicho plan.

·        Contar con un mapeo completo de las condiciones actuales del entorno natural de la ciudad, otro de la capacidad infraestructural existente por barrios o por delegación, un tercero de riesgos (como incendios, ambientales, deslaves, inundaciones, etc.). Los mapeos no podrán recorrer solo los límites de parcelas privadas, la naturaleza o los riesgos no se zonifican por limites de alambrados, por tanto, cada parcela podría tener varias condiciones ambientales, por ejemplo. Para los tres, se propone contratar un equipo que interactúe con el personal existente en el área de planeamiento del municipio, y entregue sus resultados en un plazo de seis meses. Los resultados también deberán ofrecer un plan continuo de seguimiento de las condiciones que puedan afectar la calidad de vida de la población, como la calidad del agua donde se realizan tomas para ser potabilizadas, entre otros similares. Toda la información deberá poder dar pautas para generar un puntaje por parcela y su capacidad de carga, que otorgue la capacidad máxima permitida en cuanto a la densidad habitacional. En los casos que se retroceda en la capacidad actual, se planteará un sistema de venta de las capacidades edilicias perdidas, y se determinará en que zonas podrían ser destinadas para su compra en compensación (similar a lo existente en CABA o en otras ciudades o regiones de otras naciones como en el lago Tahoe, California, EEUU). Deberá contarse con el uso de imágenes satelitales, hay sistemas de acceso gratuito, pero también pueden incorporarse al presupuesto municipal, y ser cubierto los gastos con el uso para inspección y control de lo no declarado como edificado, ya que por esta vía sería más fácil dicha tarea, con un saldo a favor para el municipio con seguridad. Toda la información obtenida deberá ser pública para generar luego el proceso de participación vinculante en dicha planificación.

·        La tarea previa no es el proceso de planificación continua que vendrá luego, para este, que será participativo, debe contarse con un OBJETIVO claro, corto y concreto. También se puede proponer acuerdos con otras jurisdicciones lindante o cercanas para hacer un plan REGIONAL.  Un ejemplo que se puede considerar, podría ser:

OBJETIVO GENERALES DE LA PLANIFICACIPON EN BARILOCHE: “Preservar las características del Paisaje Natural Atractor de Bariloche, conservando la calidad del agua de los cursos de ríos, arroyos y lagos o lagunas sin contaminar o recuperarlos en caso de estar afectados, lo mismo para el aire y la tierra, considerar para el crecimiento de la ciudad la capacidad de carga disponible en infraestructura urbana y los riesgos naturales que afectan al ejido municipal”… todo esto a fin de destacarnos por el cuidado ambiental no solo para los habitantes sino para los turistas que son la principal fuente de ingresos local y regionalmente.

OBJETIVOS PARTICULARES DE LA PLANIFICACIÓN EN BARILOCHE

“Impulsar diversidad de actividades productivas y laborales que se sumen a la actividad principal turística, manteniendo la sustentabilidad sobre el entorno natural y sostenible dentro de la mancha urbana”

“Interacción de forma directa y vinculante con la comunidad para la definición de proyectos o acciones en los casos que tenga relación con los bienes comunes, sean espacios de dominio municipal o público, espacios naturales o espacios verdes, playas y costas de cursos de agua, endeudamientos o presupuestos que afecten al bien común como la salud, educación o seguridad local, entre otros similares”

“Planes a corto, mediano y largo plazo, a definir sobre la base de los anteriores objetivos, según se analice, debate y vote por mayoría en forma de participación vinculante por la comunidad”

Cumpliendo estos objetivos, todo lo demás deberá ser adecuado para mejorar la calidad de vida de los habitantes y su derecho a la ciudad. Recodando que, cualquier otro objetivo más economicista no considerarán seguramente los costos sociales, ambientales y de pérdida del atractivo turístico.

·        La descentralización de servicios privados y públicos deberán impulsarse por medio de facilidades en los casos de menor interés, y limitarse en los de mayor interés y que muestran un exceso de ofertas. Para ello tendrá que tenerse esto en cuenta en los procesos de entregar habilitaciones por zonas o delegaciones, para ciertos usos, sean de tipo habitacional temporario o permanente, comercial, industrial, etc.

·        Se considerarán propuestas desde sindicatos como SOYEM y empleados municipales, además de plantear en el ámbito municipal una posible descentralización hacia las sedes de cada delegación, de parte de los empleados en cada área que se requiera, para evitar traslados de grandes distancias, por parte de los vecinos/as, y de los trabajadores municipales.

·        Se incluirá la generación de un Plan de Ordenamiento Territorial Regional, que puede contener luego algún Master Plan localizado para algunos sectores que se consideren prioritarios por votación mayoritaria de la comunidad. Los mismos serán considerados abiertos y continuos (del que se propone al final del presente documento un posible índice), pero que establecerá las bases de sustentación del posible crecimiento de la ciudad, considerando básicamente, la respuesta a las siguientes preguntas que deberían poder responder todo proyecto dentro del ejido municipal: ¿Qué se puede proponer? ¿Dónde se puede? Y ¿Cómo? Vale decir, que necesita o no la ciudad para tener una adecuada calidad de vida, donde sería la ubicación aceptable o no y con que criterios técnico-ambientales, sustentados con participación vinculante cuando el tamaño, dimensiones o características afecte a un conjunto importante de la sociedad.

g) Será importante que cada barrio o zona de la ciudad, aún fuera de un barrio (en tal caso corresponderá a toda la comunidad) defina cual es la “identidad territorial” a sostener. Considerando al Patrimonio Paisajístico Natural, como el principal atractor turístico y como un concepto a tener en cuenta al momento de la planificación de este ejido municipal.

h) Se revisarán situaciones que no están legisladas a nivel municipal como las condiciones riesgosas para talar, remover suelo o construir sobre la cota 900, entre otros casos similares. A fin de establecer una normativa local más clara que asegure evitar los riesgos y las consecuencias negativas ambientales, sin dejarlo solo en manos de un estudio pagado por el inversor, sino incluyendo la participación vinculante de los vecinos.

i) La participación de entidades como las que brindan infraestructuras, servicios, o como Parques Nacionales, son importantes para la planificación y deben asegurarse que puedan estar presentes en los casos necesarios, o conseguir que brinden respuestas en casos de dudas de forma urgente.

j) Se buscará la forma de evitar que la extensión de redes quede a costo de los usuarios, sino que sea una inversión previa de los servidores del mismo y luego tengan un recupero con el tiempo al cobrar su servicio. No se puede continuar con la filosofía de ser la comunidad o el vecino quien financie las inversiones que luego son capitalizadas por las empresas de servicios, como si hubieran realizado ellos el aporte económico. Además, estarán obligadas a dar información de los límites que tienen a brindar el servicio, de lo contrario se podrían aplicar sanciones o quitárseles el permiso para ser quien siga brindándolo en la zona, ya que es un tema que afecta a la seguridad y bienestar de toda la comunidad, y dado que es imposible planificar correctamente la ciudad sin esa información base.

k) En cualquier caso los servicios o la prestación de los mismos deberán ser revisados y evaluados anualmente por la comunidad, por medio del proceso de participación vinculante y podrán vueltos a dominio de la administración municipal o crearse formas mixtas de la administración, considerando que los servicios e infraestructuras son ofrecidos por un único prestador y afectan la calidad de vida de sus habitantes y de los visitantes temporales.

l) Se tomará lo planteado a nivel provincial sobre la Cota 900, que restringe la tala y remoción de tierra en zonas a dicho nivel con fuerte pendiente (mayor a 30°), considerando dicho bosque como Bosque Protector, más allá de si son o no especies nativas.

m) Se definirá la metodología precisa a llevar adelante en caso de intervenirse por privados o el estado, en zonas de bosque nativo o mixto, evitando el uso de maquinarias pesadas, entre otros aspectos para el cuidado del ambiente. 

n) Exigir a empresas de servicios por concesión, en particular los que puedan estar por vencer, ciertos requisitos urgentes, como enterrar cables, abrir más la participación de la comunidad a los procesos de ampliación o estar informados sobre los límites de la capacidad de ofrecer los servicios, por ejemplo. También estas entidades aún privadas, no pueden exigir el pago de una extensión o toda inversión necesaria para la ampliación de sus servicios, sino que deben hacerlo de sus propios fondos, luego podrá recuperarlo como parte de la inversión necesaria de un inversor, no puede seguir siendo una donación del estado nacional, provincial o municipal tampoco a favor de quienes tienen la concesión de los servicios, estos deben hacer sus propias inversiones. Caso contrario los aportes de estos sectores con fondos o prestamos asumidos por la comunidad, deberán ser retribuidos con devolución en las boletas, entrega de acciones u otra forma de recupero por la comunidad.

 

5° ASPECTO. DE LOS NUEVOS CÓDIGOS Y UNIFICACION DE LO EXISTENTE. Afecta o modifica el preámbulo y los artículos siguientes de la actual C. O. N°168 a 171.

a) Además de proceder con el proceso planteado en la iniciativa popular presentada por el Observatorio del Derecho a la Ciudad de Bariloche ya mencionado, el cual plantea justamente la “unificación de normativas y códigos existentes” se deberán revisar algunas de estas normas y agregar nuevos códigos o capítulos a uno único, específico si fuese necesario, como es:

·        La Accesibilidad en espacios públicos y privados, no solo para personas con problemas de saludo o minusvalía, sino para cualquiera que tenga una edad avanzada, que use silla de ruedas o ande con bastón o muletas, algo que puede suceder a cualquiera que tuvo un accidente y no sea permanente, pero que limita su actividad diaria. Incluso considerar las personas que llevan bebes en carritos y no hay por donde circular en la vía pública. La falta de veredas es algo prioritario en varios barrios, otros podrán considerar su prioridad o no, pero deberán establecer cómo serán estos espacios pensando en esta accesibilidad.

·        Lo mismo en otros aspectos más exigentes que nos faltan por los incendios en edificios de madera o similar, hay que establecer un código sobre riesgo de incendio en edificios, y los de interfase de tipo forestal, con todo lo que se puede planificar al respecto.

·        Sin olvidar las Energías Alternativas que sean viables en Bariloche, para sumarse a la Eficiencia Energética y sustentabilidad en todos los edificios y espacios públicos, que también requieren de una norma acorde.

·        La limitación a seguir propagando especies exóticas que puedan resultar perjudiciales para la comunidad por distintas razones, por ejemplo, mayor riesgo de incendio forestal, cuando podemos plantar otras especies menos riesgosas, entre otros aspectos a analizar con expertos en el tema.

·        Los proyectos o planes de obras aprobados, sin el debido procedimiento, como la falta de procesos de participación como lo requiere la Carta Orgánica, y las normas vigentes en el momento de dicha aprobación, deberá ser investigado con los siguientes aspectos y fines: A) Difundir quienes fueron responsables de aprobar irregularmente esos proyectos o planes. B) Si no se han ejecutado, deberán ser anulados dichos procesos de aprobación y volver a pasar por todo el proceso previo, tomando en cuenta las nuevas normativas actualizadas. Por lo tanto, no tendrían derecho a reclamo los beneficiarios por no haber cumplido el debido proceso. C) Si estuviera ejecutado quedará a revisión dicho proceso igualmente, y que condición tendrá para compensar cualquier exceso que pudiera haberse otorgado, como el cobro retroactivo al desarrollador y la investigación judicial que corresponda de posibles cohechos o alguna otra sustanciación posible al respecto, del mismo modo para los propietarios actuales entender que dichas obras han excedido lo permitido en su caso, resultando en algún efecto en las tasas municipales al menos. Al menos, deberá quedar como antirreglamentario y anulado el posible final de obra aprobado, si fuese el caso.

 

6° ASPECTO.  DE LA ECONOMÍA MUNICIPAL. Afecta o modifica el preámbulo y los                               artículos siguientes de la actual C. O. N°91 al 98, 91 al 126.

a) Se establecerá un porcentaje del presupuesto asignado para cada Delegación, este proporcional se definirá tomando en cuenta no solo la cantidad de habitantes en una zona, sino la superficie que tiene la Delegación, ya que muchas veces son zonas de esparcimiento que usan todos los habitantes y turistas, por tanto, no significa que por haber menos habitantes se asignen menos recursos. Se propone que el 70% del presupuesto a repartir se distribuya según cantidad de habitantes y el resto según la superficie de la Delegación. Para definir en el presupuesto que monto distribuir, si bien antes se tomaba un porcentaje del total (Ej. 6%) proponemos que se defina primero el costo mínimo para sostener los gastos básicos de la comunidad con los ingresos que hoy, o al momento de su análisis, se tenga y de allí se sumen montos razonables para las delegaciones.

b) Es importante revisar como recabar fondos por medio del turismo o actividades ligadas al mismo, siendo la mayor fuente de ingresos local, para aumentar la disponibilidad ya que esto redundará en un mejor servicio a los viajantes también.

Según la Carta Orgánica vigente, en el Art. 230. El tesoro municipal está compuesto por…  en el inciso 2- “Los impuestos y demás tributos necesarios para el cumplimiento de los fines y actividades propias. Puede ser progresivo, abarcar los inmuebles libres de mejora y tener finalidad determinada en los casos previstos por ordenanza especial”.

Incluso el actual art. 11 de la Carta Orgánica vigente dice que: “La Municipalidad… establece impuestos, tasas, contribuciones y otros gravámenes”.

c) Un ingreso adicional que podría plantearse es ser Bariloche el intermediario que cobre el IVA, o los Ingresos Brutos, o las Patentes de coches, es evidente que estos impuestos son aportados por los habitantes y tienen derecho a hacer uso de una parte de estos, pero siempre dependemos de que vuelvan mucho más tarde de que los paguemos y dependiendo de acuerdos ocultos o situaciones ajenas a los vecinos. Por tanto, hay que retomar esta lucha por manejar los pagos que los vecinos hacemos desde el municipio.

d) En cualquier caso, toda acción o decisión del gobierno en el área Ejecutiva que se tome, vinculado al área económica, debe ser no solo transparente, sino publicarse en medios público y digitales de fácil acceso por la población en forma semanal.

e) Los cobros adelantados de tasas en forma anualizada, deberán ser guardados y ejecutados en el mes que debía pagarse dichas tasas o servicios, de lo contrario puede resultar en un déficit a mitad de año por haber gastado gran parte del ingreso anual previsto.

f) El presupuesto municipal se generará desde el Deliberante, con propuestas desde los distintos bloques, el cual luego pasarán como opciones disponibles a la comunidad, para que se vote en forma vinculante el que prefiera la sociedad en su conjunto.

 

7° ASPECTO.   DE LA ASIGNACIÓN DE CARGOS. Afecta o modifica el   preámbulo y los                               artículos siguientes de la actual C. O. N°47 al 52.

a) Los cargos que puedan ser asignados desde algún puesto político, deberán demostrar un saber mínimo sobre el puesto que tomará. Podrían tomarse exámenes de ingreso o hacerse cursos de preparación con puntajes mínimos para su aprobación. De todos modos, luego de ingresar, e incluso los que ya trabajen deberán demostrar que están al nivel del puesto que cubren, y sino deberán pasar por un examen para revisar si están preparados o si deben cambiar de puesto. Esto no significa echar o despedir sino reubicar en todo caso. Los candidatos para Delegados, jefaturas de Secretarías también deberán demostrarlo para ser aceptadas sus postulaciones.

 

8° ASPECTO. DEL APOYO Y RECONOCIMIENTO A SECTORES SOCIALES ESPECÍFICOS. Afecta o modifica el  preámbulo y los artículos siguientes de la actual C. O. N°191 a 198, 210.

a) El colectivo reconocido que deberán ser considerados en distintos aspectos y necesidades básicas.

·        Para el colectivo conocido como adultos mayores: Los mismos serán considerados necesariamente para las consultas populares, por su experiencia y conocimientos previos. Se les asignará un área u oficina municipal específica, con fondos destinados a crear centros dignos de atención para este colectivo, no solo como centros de día, sino para que puedan tener un lugar donde alojarse en caso que lo requieran, las características, servicios que deberán ofrecerse, y otras particularidades serán consensuadas con dicho colectivo en forma participativa, abierta y vinculante.

·        Para el colectivo de pueblos originarios: Contarán con una oficina específica que atienda sus reclamos y aportes. Los mismos serán considerados necesariamente para las consultas populares, por su conocimiento del territorio y experiencia dentro del mismo. Se les acompañará y apoyará en las demandas de territorio, así como los estudios y análisis necesarios a completar sobre las tierras que estén en disputa. Generándose las condiciones si fuese el caso de procesos de participación vinculante para resolver algunos casos, dentro de la legislación vigente.

·        Para el colectivo de jóvenes de hasta 30 años, tendrán una oficina específica que atienda sus demandas, dándoles importancia en los procesos de participación para exponer su visión particular para dicho colectivo.

·         Los tres grupos deberán poder acceder a un acompañamiento para facilitar su inserción laboral, de acceso a la tierra y la vivienda, de esparcimiento, entre otros requerimientos que se planteasen a futuro.

·        Puede sumarse otros grupos, como el de Personas con Discapacidad, entre otros.

·        En cuanto al trabajo, más allá de sostener una oficina que facilite y conecte la demanda con la oferta se debe establecer una obligación de tomar personal local preferentemente, estableciendo porcentajes altos como el 90%, a excepción de cuando es un puesto que requiere una experiencia o título que no se cubre con los postulantes locales.

·        La municipalidad tiene el deber de realizar aportes o facilitar, por medio de acciones al efecto, la mejora en la calidad de vida en cuanto a la salud, seguridad y educación de esta comunidad. Más allá de los edificios o aportes en responsabilidad de la provincia o la nación, localmente también debemos pensar medidas y acciones concretas en relación a estos tres aspectos (salud, seguridad y educación). Apoyando a clubes deportivos, por ejemplo, con becas o dando acceso a ciertos espacios que puedan ser de utilidad para dichas actividades, entre otros más posibles a debatir posibles.

·        Hay que plantear algún artículo relacionado con movilizar a la gente hacia una comunidad más colectiva y no tanto individualista.

·        Elección de los representantes como presidentes de los Concejos específicos, como Adultos Mayores, Personas con Discapacidad, etc. En estos casos y lo mismo en Entes Autárquicos como el Mercado Comunitario, deben ser votados por los que son parte de la temática o son afectados directamente, como en este último caso serían Productores y grupos de Consumidores reconocidos por mayoría en el Concejo Deliberante, lo mismo entre grupos de discapacidad o de Adulto mayores, solo como ejemplo. También elección de quien sea Defensor/a del Pueblo localmente, los candidatos si deberían ser aceptados por mayoría dentro del Concejo Deliberante. Habría que definir, por otro lado, un número definido de Concejos específicos sectoriales y de Entes Autárquicos, para que no desaparezcan en cualquier gobierno por ordenanza o se cambie la presidencia o formas básicas de su organización, por ejemplo, establecer en la C.O. como se define en forma vinculante algunas acciones como ciertos dictámenes.

 

9° ASPECTO. TRANSITO Y TRANSPORTE. Afecta o modifica el preámbulo y los                               artículos siguientes de la actual C. O. N°180 y 200.

a) Si bien esto es parte del Planeamiento, aquí es central la propuesta de PAVE para gestionar desde el municipio un transporte escolar público exclusivo, esto evitaría grandes embotellamientos en horario escolar por vehículos individuales llevando cada uno un estudiante. Mejoraría la seguridad de los mismos y reduciría las pérdidas que reclaman los transportes públicos, viajarían todos sentados y con un seguro específico al efecto.

SI BIEN SE ENTIENDE QUE TODO LO INDIADO EN LA C.O. SOBRE “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y PLAZOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO” YA HAN QUEDADO DISCONTINUADAS Y NO SON VALIDAS, SE PODRÁN AGREGAR NUEVAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS, POR EJEMPLO, A FIN DE ADECUARSE EL SISTEMA ACTUAL Y EL NUEVO DE DIVISIÓN DE PODERES Y TOMAS DE DECISIONES.

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OTROS ASPECTOS EN REVISIÓN

10° ASPECTO.    Del compromiso del municipio en accionar ante gobiernos provincial y nacional para reclamos que se acuerden en la comunidad de Bariloche.

1- La municipalidad como representante de la comunidad no puede desentenderse del no cumplimiento del gobierno nacional o provincial, en cuanto a aspectos que afecten a derechos sociales, a fondos con fines locales para la ciudad o nuestro entorno cercano, o a la región lindante al ejido municipal y que por lo tanto afecten a los/las barilochenses. En tal sentido deberá generar acciones y medidas que tiendan a plantear el reclamo formal y si hace falta movilizar a la población en tal sentido.

 

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Algunos artículos o principios que podrían incorporarse en relación a Adultos Mayores son:

               1a. Principio de envejecimiento digno. Reconocer el derecho de toda persona mayor a vivir con dignidad, autonomía, independencia, seguridad y libre de discriminación por edad.

               2a. Participación activa en la vida pública Garantizar la participación de las personas mayores en el diseño, ejecución y control de las políticas públicas que las afectan. Por ejemplo: Consejo Municipal de Personas Mayores con participación efectiva. Consulta obligatoria en temas vinculados al envejecimiento. Presencia en organismos consultivos municipales. Se propone cambiar el nombre y aumentar su importancia al poder ser un órgano de Consulta Comunitaria, para varios temas importante como la planificación de la ciudad, por su experiencia de vida, proponiendo el nombre de Consejo Asesor Comunitario de Adultos Mayores. Este Consejo, como los otros existentes, y lo mismo los entes autárquicos, deberán tener mayor libertad de acción, donde el ejecutivo y legislativo no podrán estar en la presidencia o vicepresidencia, y no serán la mayoría de dichos entes, así como el manejo de sus fondos solo podrán ser manejados por el propio ente o concejo, sin intervención ni del ejecutivo ni del legislativo.

              3a. Derecho a la autonomía. Reconocer el derecho a decidir sobre su propio proyecto de vida, lugar de residencia y forma de convivencia, evitando prácticas paternalistas o asistencialistas.

              4a. Ciudad accesible. Establecer que el municipio deberá promover: Veredas y espacios públicos accesibles. Transporte adaptado. Señalización clara. Información en formatos accesibles. Eliminación de barreras físicas y comunicacionales.

           5a. Derecho a vivir en comunidad. Incorporar el compromiso municipal de desarrollar alternativas que eviten el aislamiento y el desarraigo, favoreciendo: Cuidados domiciliarios. Centros de día. Viviendas adaptadas. Residencias de larga estadía cuando sean necesarias.

            6a. Protección contra el maltrato y el abandono. Obligar al municipio a crear mecanismos de prevención, detección y abordaje de: Violencia física. Violencia psicológica. Violencia económica. Abandono y negligencia institucional o familiar.

           7a. Derecho a los cuidados. Reconocer el cuidado como un derecho y una responsabilidad compartida entre Estado, familia y comunidad, evitando que recaiga exclusivamente en las familias.

        8a. Prioridad presupuestaria. Establecer que el municipio deberá destinar recursos para políticas de envejecimiento y protección integral de las personas mayores.

            9a. Perspectiva intergeneracional. Promover programas que fortalezcan los vínculos entre generaciones y valoren el aporte social, cultural y comunitario de las personas mayores.

              

 

 

 

              

              

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[1] Capítulo 1. Régimen Municipal. Art. 225: Esta Constitución reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural, célula originaria y fundamental de la organización política e institucional de la sociedad fundada en la convivencia. Asegura el régimen municipal basado en su autonomía política, administrativa y económica. Aquellos que dictan su propia Carta Orgánica Municipal gozan además de autonomía institucional.

Según la IA responde a la posibilidad de poder tener un sistema parlamentario municipal: Sí, la Constitución de la Provincia de Río Negro permite y fomenta formas de gobierno parlamentario o semi-parlamentario a nivel municipal, especialmente a través de la autonomía institucional. Aquí están los puntos claves:

·        Autonomía Institucional (Cartas Orgánicas): La Constitución provincial asegura el régimen municipal basado en la autonomía política, administrativa y económica. Aquellos municipios con más de 2.000 habitantes pueden dictar su propia Carta Orgánica. Esto les permite definir su propia estructura de gobierno, pudiendo optar por un sistema parlamentario (donde el Ejecutivo es elegido por el Concejo Deliberante) o un sistema mixto en lugar del presidencialismo municipal clásico.

·        Comunas sin Intendente: Para poblaciones menores a 2.000 habitantes, la constitución establece que el gobierno se ejerce a través de un Consejo Comunal, compuesto por 3 personas elegidas directamente, lo cual funciona en la práctica como un sistema parlamentario pequeño, ya que no hay una figura de "Intendente" unipersonal.

·        División de Poderes: Para los municipios que no dictan Carta Orgánica, la constitución establece una división en Poder Legislativo (Concejo Deliberante) y Poder Ejecutivo (Intendente). Sin embargo, la capacidad de dictar Carta Orgánica es lo que abre la puerta al diseño parlamentario.

En resumen, la Constitución de Río Negro no impone un modelo presidencialista rígido a los municipios, sino que les otorga la libertad de elegir su propio sistema de gobierno a través de sus cartas orgánicas.